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《南京市市级城建资金治理措施》解读

本文摘要:二是绩效端口前移对于新增项目提出需要提供“项目事前绩效评估表、项目绩效目的和绩效指标表”等要求。 《治理措施》出台配景 此次修订主要基于落实预算治理和政府投资条例精神完善城建项目资金治理提高资金使用绩效等几个方面思量。 一是落实《预算法实施条例》的需要 。2020年10月1日《预算法实施条例》正式实施要求“政府投资年度计划应当和本级预算相衔接”对预算控制方式、项目支出治理、绩效治理等方面提出了一系列新的理念和方法市级城建资金原来的治理措施已不能完全适应需要实时修订完善。

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二是绩效端口前移对于新增项目提出需要提供“项目事前绩效评估表、项目绩效目的和绩效指标表”等要求。

《治理措施》出台配景

此次修订主要基于落实预算治理和政府投资条例精神完善城建项目资金治理提高资金使用绩效等几个方面思量。

一是落实《预算法实施条例》的需要。2020年10月1日《预算法实施条例》正式实施要求“政府投资年度计划应当和本级预算相衔接”对预算控制方式、项目支出治理、绩效治理等方面提出了一系列新的理念和方法市级城建资金原来的治理措施已不能完全适应需要实时修订完善。

二是增强政府投资制度衔接的需要。

2019年以来《政府投资条例》《江苏省政府投资治理措施》等文件陆续出台对政府投资全历程治理提出了新的要求特别是规范了政府投资与预算的关系对政府投资计划体例作了详细划定。通过修订该资金治理措施做好预算治理和政府投资治理的政策制度衔接对促进城建治理规范化具有十分重要的意义。

三是促进城建项目治理水平的需要。凭据新生长理念和高质量生长要求迫切需要从制度层面临项目全生命周期治理流程再造明确各部门责任以资金治理促进项目全历程治理。

《治理措施》主要内容

2020年5月市财政局着手修订《南京市市级城建资金治理措施》将《政府投资条例》《中华人民共和国预算法实施条例》等相关文件要求落实到资金治理的各个环节中去。多次征求相关部门意见研究完善形成此措施。措施共九章包罗总则、资金使用规模、部门职责及分工、项目库治理、预算体例治理、预算执行治理、竣工财政决算治理、绩效监视治理和附则。

《治理措施》主要特点

●重新明确资金治理原则细化资金使用规模压实各治理主体责任

一是联合当前财政治理要求和我市城建实际明确“突出重点、实事求是、依法合规、注重绩效”的治理原则。

二是将城建项目划分为市级全额负担、市对区津贴以及城建治理重点事情等三个类型根据新建、续建和项目尾款举行分类治理。

三是从全面落实预算绩效治理要求出发将相关要求贯串到市级城建资金各使用治理主体的职责分工中去。

如要求市建委牵头体例与中期财政计划衔接的城建计划;要求主管部门增强项目概算控制按划定做好资产挂号等。

●突出项目库和绩效治理推进城建计划与预算治理的有效衔接

一是根据市级专项资金治理要求将城建项目库治理作为财政预算治理的延伸和前置条件提出项目治理要求和详细入库尺度为财政预算治理提供基础和依据。

为进一步规范市级城建资金治理强化预算约束充实发挥财政资金使用绩效南京市财政局制定了《南京市市级城建资金治理措施》(以下简称《治理措施》)。

三是建设预算项目库与城建项目库的衔接机制明确预算申报时间和编报法式。

●强化预算约束和概算控制规范资金治理倒逼部门和单元控制建设成本

一是将预算约束与概算控制精密联合严格预算和概算调整法式防止擅自调整概算。

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措施出台后各治理主体将根据本措施明确的各自职责组织实施相关事情落实各项要求。

三是规范资金拨付法式增强区级资金到位情况审核凭据条约和概算实行资金支付比例控制确保项目推进有序和资金宁静。

●增强竣工财政决算和资产治理形成政府投资项目治理闭环

从竣工财政决算时限资产挂号要求方面入手强化主管部门和建设单元职责并对未按划定执行单元制定相应的处罚措施。根据政府会计准则要求强调城建资金投资建设形成的牢固资产要挂号在行政事业单元名下防止国有资产流失。

二是强调城建计划执行情况分析和项目全历程信息化羁系实施绩效目的和预算执行“双监控”进一步增强项目精致化治理水平。

泉源:市财政局经建处


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